A fome estrutural como dimensão do capital neoliberal: considerações a respeito da manutenção do fenômeno da fome no Brasil

Abstract

El presente estudio tiene como objetivo analizar y comprender los factores determinantes que condujeron al proceso de regreso de Brasil al Mapa del Hambre de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), después de un período significativo de avances en la lucha contra la inseguridad alimentaria. Para contextualizar esta preocupante situación, el trabajo realiza un análisis histórico del hambre en el país, trazando su evolución desde los estudios pioneros y fundamentales de Josué de Castro, quien denunció el hambre como una cuestión estructural y geopolítica, hasta las encuestas y datos más recientes sobre inseguridad alimentaria, con énfasis en el agravamiento dramático observado durante el contexto de la pandemia de Covid-19. Este enfoque histórico permite evidenciar que el hambre en Brasil no es un fenómeno natural o inevitable, sino una consecuencia de decisiones políticas y modelos de desarrollo. La investigación parte de la premisa de que el recrudecimiento del hambre está intrínsecamente vinculado a un proyecto político-económico de profundización de la neoliberalización en el país, iniciado de manera más contundente después de 2016. En este sentido, se argumenta que la aprobación de la Enmienda Constitucional nº 95/2016, que estableció un techo para el gasto público primario durante veinte años, representó un hito crucial en este proceso. El estudio demuestra, a través del análisis de datos secundarios y documentos oficiales, cómo el desmantelamiento sistemático de programas sociales estructurantes fue un elemento central en este proyecto de neoliberalización. Se destaca el debilitamiento y desestructuración del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), política pública fundamental que articula el apoyo a la agricultura familiar, el abastecimiento alimentario, la formación de reservas estratégicas y el acceso a alimentos saludables por medio de compras gubernamentales directas y la destinación a redes socio-asistenciales y a equipamientos públicos como restaurantes populares y escuelas. La investigación evidencia que la combinación perversa del techo de gastos (EC 95/2016), que limitó drásticamente los recursos disponibles, con la discontinuidad administrativa y el desmantelamiento premeditado de la ejecución de programas como el PAA, creó un escenario nefasto de vulnerabilidades sociales. Este escenario fue agravado exponencialmente por la crisis sanitaria y económica derivada de la pandemia de Covid-19, llevando a aumentos récord en los índices de inseguridad alimentaria, especialmente en su forma más grave (hambre), culminando con el regreso del país al Mapa del Hambre de la FAO. Se concluye, por tanto, que el regreso de Brasil a este mapa no fue un evento fortuito ni resultado tan solo de crisis coyunturales, sino la consecuencia directa y previsible de un proyecto político deliberado de extrema austeridad fiscal, desmantelamiento del Estado Social y neoliberalización, que desarticuló las políticas y programas construidos a lo largo de décadas para enfrentar el hambre como una cuestión de derechos humanos y ciudadanía. La comprensión de este proceso es vital para la formulación de estrategias futuras efectivas de combate al hambre y reconstrucción del sistema de protección social.